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土地開發整理的三種類型

073水利工程2021-07-15 10:52:28

土地開發整理是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟、法律和工程技術等手段，對土地利用狀況進行調整、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態環境的過程。
土地開發整理是一項長期而復雜的社會系統工作，土地開發整理的內容隨著國家經濟、社會的發展而不斷變化。我國現階段土地開發整理的主要內容：一是調整用地結構；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網等綜合建設；四是歸并農村居民點；五是恢復利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權屬；七是在保護和改善生態環境的前提下，適度開發宜農土地后備資源。

根據土地開發整理內容的不同，土地開發整理可分成三種類型：土地整理、土地復墾、土地開發。

（一）土地整理

土地整理是在一定區域內，按照土地利用總體規劃、土地開發整理專項規劃確定的目標
和用途，通過采取行政、經濟法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行調整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產、生活條件和生態環境。
根據土地整理后的主導用途，可將土地整理分為農用地整理和建設用地整理。

1.農用地整理
農用地整理是在一定區域內，依據土地利用總體規劃及有關專項規劃，采取行政、經濟、法律和工程技術措施，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，以調整土地關系，改善土地利用結構和生產、生活條件，增加土地有效供給量，提高農用地質量，提高土地利用率和產出率的過程。
農用地整理包括農用地調整、農用地改造、地塊規整、基礎設施配套、零星農宅的遷并等，具體內容包括農用地面積、位置的變動、性質的置換、低效農用地的改造以及地塊規整重劃，水、電路等小型基礎設施配套和零星農宅的遷出或合并。
農用地整理可根據整理后的主導用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養殖水面整理等。
（1）耕地整理。耕地整理指的是對農田進行的整理。耕地整理的主要工程內容包括：土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程、其他工程（如農田防護林工程、生態環境保持工程等）。
（2）園地整理。園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經濟園林用地的整理。
（3）林地整理。林地整理包括防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種林地的整理。
（4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧草地整理和割草地整理。
（5）養殖水面用地整理。養殖水面用地整理主要指人工水產養殖用地整理。

2.建設用地整理
建設用地整理是以提高土地的集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率
不高的建設用地進行綜合整理。
建設用地整理包括村鎮用地、城鎮用地、獨立工礦用地、交通和水利設施用地以及其他建設用地。
（1）村鎮用地整理。村鎮用地整理包括村鎮的撤并、撤遷和就地改擴建。
（2）城鎮用地整理。城鎮用地整理主要指城鎮建成區內的存量土地的挖潛利用、舊城改造、用途調整和零星閑散地的利用。
（3）獨立工礦用地整理。獨立工礦用地整理主要指就地開采、現場作業的工礦企業和相配套的小型居住區用地的布局調整、用地范圍的確定和發展用地選擇，一般不包括大規模廢棄地復墾。
（4）基礎設施用地整理。基礎設施用地整理包括公路、鐵路、河道、電網、農村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配置、堤壩的調整，也包括少量廢棄的路基、溝渠等的恢復利用。

（二）土地復墾

土地復墾是指對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復到可利用的狀態。
土地復墾包括工礦企業在生產建設過程在挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農田和其他成片土地。
按造成廢棄的原因不同，可將土地復墾分為五種類型：第一類是各類工礦企業在生產建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成的破壞土地的復墾；第二類是因道路改線、建筑物廢止、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地復坑；第四類是各種工業污染引起的污染土地復墾；第五類是水災、地質災害及其他自然災害引起的災后土地復墾。

（三）土地開發

土地開發是指對未利用過但具有利用潛力和開發價值的土地，采取工程或其他措施，對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。
國家鼓勵合理開發利用土地，特別是開發成農用地，同時又規定，無論開發成建設用地還是開發成農用地，都必須依據批準。《中華人民共和國土地管理法》中第三十八條明確規定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。”第三十九條規定：“開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖”。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十七條規定：“在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定經開發單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年”。

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