水利工程建設現狀及管理制度分析

   一、金山水利工程建設歷史回顧 

    1、建國前 

    金山地處太湖流域東南隅，大小河道交織成網，黃浦江為主要的引、排河流。東南高亢地區歷來多患旱，西北低洼地區歷來患澇。金山水利歷史悠久，相傳最早的水利工程是春秋時吳國行人伍子胥鑿胥浦。明、清兩代，三泖和散處北部的小型湖蕩群逐步淤淺成陸，成為低洼地。民國時期，除集鎮市河及主要湖蕩外，大部分湖蕩長久失修，淤淺嚴重。 

    2、建國后至80年代 

    建國后，貫徹“蓄泄兼治”方針，北部鞏固江堤，以防洪為重點，南部疏浚河道，以引水灌溉為重點，并普修支港小河，培筑圩岸，初步改變了水利面貌。50年代末至60年代初，繼續疏浚骨干河道，全面發展機電灌溉；同時，對分散的圩區實行聯圩并圩，加高圩堤，興建擋潮閘，增強防洪除澇能力。60年代后期，電力灌溉普及全縣，旱災威脅基本解除。改造低洼地成為主攻方向，同時在聯圩并圩基礎上，通過并港建閘、配置除澇設備，從單一的擋潮，發展到擋、排、降全面治理。但許多圩堤標準不高，配套不齊，管理不善，造成不少險工缺口，每年仍須花費大量人力物力防汛搶險。 

    1979年后，圩區建設成為水利建設的主攻方向。1985年止，共建有圩堤182.28公里，完成土方608.9萬立方米，石方30.66萬立方米，混凝土方5.67萬立方米；建成連片大圩區22個，零星小圩區167個；配置套閘47座，單閘42座，純除澇站51座，排灌結合站33座，總控制面積9.85萬畝。減輕了內澇威脅。 

    建國后，金山對水系進行了有計劃的整治。1949年～1985年，除深水大港外，先后浚治骨干河道23條，其中老河改造15條，新開河道8條，并開挖鄉、村河道，基本形成具有引、排、調、蓄、航多功能的網狀水系。 

    1949年～1985年，金山水利建設（不包括海塘）共完成土方1.05億立方米，石方46.52萬立方米，混凝土方39.66萬立方米，總投資1.22億元。 

    3、90年代 

    1990年～1992年，金山區對十萬畝半低田進行改造，大大提高了除澇能力。1996年～1999年，重點建設西部圩區。“九五”期間，金山區防洪，除澇及海塘防汛工程共安排投資27003萬元。西部地區完成新建、改建水閘87座，新建、改建排澇泵站20座，新建或加固加高護坡263.4公里。提高了本區168平方公里的低洼易澇地的防洪除澇標準。同時，按照都市農業發展的要求，開展了以“三高”糧田和水利綜合示范區建設為重點的小型農田水利建設，繼續開展以鎮村河道疏浚為主的冬春農田水利工程，完成土方1087.7萬立方米。此間，還完成灘涂圍墾、工程促淤1.75萬畝。 

    水利事業的發展，不僅促進了農業生產，而且提高了通航能力，促進了航運事業的發展。電力灌溉的實現，普及了農村電網，為工、副業的發展創造了條件。但隨著太湖流域總體規劃的實施，從浙江入境的客水增加，金山區水利工程現有標準仍然不高，須繼續提高和不斷完善。 

    4、2000年以來 

    2000年～2004年，金山區實施了圩區達標工程，防洪除澇能力進一步得到了提升。全區五年圩區達標工程總投資5196萬元，共計完成新建、翻建四米水閘71座，新建、翻建三米水閘14座，改造四米水閘7座，改造五米水閘2座，改造八米水閘1座，1.5米涵閘29座，新建、翻建70排澇泵站 66座/76臺套，新建、翻建50排澇泵站2座/2臺套，新建、翻建圬工泵站13座/16臺套、新建350ZLK排澇泵站32座/42臺套。 

    二、現狀及存在問題分析 

    （一）河網水系現狀及存在問題 

    （1）流域概況：從整個太湖流域來講，工情、水情、下墊面情況均發生了很大的變化。太湖流域地勢低平，河網眾多，歷來水災頻發。建國以后，隨著太湖流域的綜合治理，進行了各種各樣的圩區建設，有效地控制了低洼地區的災情，但由于形成的“大控制”“小包圍”，致使水系蓄水面積減小，洪（澇）水集中于外圍河道（通道）使得最高水位不斷攀升，澇水也變成了洪水壓向下游，造成新的矛盾。特別是圍湖造田、填沒河道和機泵外排動力的增加，各區域的自身調蓄不斷減少，使汛澇災害風險性增大，防汛排澇形勢日趨嚴峻。 

    （2）市域狀況：上海市位于長江三角洲和太湖流域的東緣，瀕臨東海，地勢低洼，常受風暴潮和太湖流域洪澇水下泄的威脅，還受地面下沉、海平面上升的影響，城市防汛形勢嚴峻。1977年上海市全面開展水系治理規劃，為配合流域治理，加強上海抵御災害的能力，提出了高低分開、內外分開、洪澇分治的原則，按照平原感潮河網的水流特性，考慮到地形高低、水系和邊界情況等自然條件，適當照顧行政區劃，在留足太湖流域排水通道的前提下，將上海劃分為14個水利片，結合城鎮建設和內河航運，并統籌兼顧、綜合治理了洪、潮、澇、漬、鹽、污、旱。經過二十多年來的不斷充實完善，目前已基本形成了全市水利分片綜合治理的治水格局。 

    （3）區域近況：近十幾年來，地區城市化發展迅速，大量農田被有覆蓋的房屋和路面等替代，水面積減小，水面率下降，使得河道的調蓄和排泄能力銳減；另一方面，下墊面情況發生較大的變化，地面產流加大、匯流時間縮短，排水強度有增無減，河網水位雍高，排水不暢，造成內澇。 

    根據《上海市金山區水資源普查報告》和《上海市金山區水面積變化調查說明》，金山區河道水面積在逐年減少，其中主要是村級河道的減少。從上述發展趨勢來看，金山區河道水面率已大大低于2000年的6.33%（據統計水面率僅為4.25％），必須引起足夠重視。究其原因有三個方面，其一為村級河道淤塞面廣量大，加之水利維修經費不暢，年久而堵塞；其二為工業與市政建設的發展，不少村級河道湖泊被任意填沒；其三為在道路交通建設中，村級河道被填沒或埋設涵管，從而形成水系不暢，減少了水面積，也加速了河道的淤塞。

    （4）金山區的水系狀況；金山區河網水系為黃浦江上游支流水系，目前共有河道1624條，總計長度約為2225.7公里，分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片。除2條市級河道（大泖港、掘石港）為片外河流外，其它河流按水利控制片劃分：浦南東片1108條，總長1525.87公里；浦南西片514條，總長699.83公里。 

    （5）存在問題：河網水系不僅為防洪除澇的主要載體，而且兼具水環境治理與保護、水資源配置與調度、水景觀及航運等多項功能，故而其安全性、可靠性尤為重要。但根據目前普查情況表明，金山區河網水系仍然存在諸多問題。 

    A、隨著太湖流域的綜合治理，形成客水入侵新的水情和工情，黃浦江上游水位也隨之發生新變化，構成對金山區外圍沿線防洪形勢的新壓力。 

    B、河道水系工程未完全達標，河道引排能力和標準均較低，防汛排澇仍存在問題；另外，隨著城市化面積增加，水面率逐年減少，新城區水面率更是不足，是防汛排澇安全的主要隱患。 

    C、規劃水系未能實施，現狀水系布局不夠理想，水利設施功能下降，引排能力不足，能達到的除澇標準偏低，難以充分發揮河網的綜合功能和金山區現代化發展的建設需要。 

    D、水系整治未能與城鎮建設發展同步，導致某些閘內河道嚴重淤淺，甚至出現無序填河的現象，水系水體不活，河道水質惡化，水資源的保護和改善十分困難。 

    （二）防洪（潮）除澇現狀 

    金山區防洪（潮）除澇形勢仍然十分嚴峻，主要表現在如下方面： 

    （1）海塘工程現狀 

    金山境內海塘西起金山衛鎮裴家弄，與浙江省平湖市海塘相連，東至奉賢區胡橋鎮，接奉賢海塘，現有臨海一線海塘全長26.203km.按照管理屬性分為兩類：一類為公用海塘，二類為企業專用海塘。公用海塘西起與上海石化交界的戚家墩，東至漕涇鎮增豐村，與九二塘相接，長8.43km；企業專用海塘總長17.78km，分別為上海石化股份公司、申甬車客渡碼頭、市管九二塘、上海化工區所屬。 

    總體來說，金山區現有海塘工程經連續幾年的達標建設，基本達到了百年一遇高潮位加11級臺風的防御能力。但結構大多為單塘結構，所以塘外灘地沖刷較嚴重，特別是六號丁壩以西至戚家墩等地段。因此，金山區海塘保灘工程迫在眉睫。

金山區 河道 水系

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