曹娥江大閘工程甲供模式應用探索

 曹娥江大閘工程位于錢塘江南岸堤防規劃線曹娥江河口，工程于2003年10月拋石圍堰，至2007年11月22日大閘主體工程通水，大閘功能性工程基本完成。在工程建設中，大宗材料采供基本為兩種模式：一是工程承包商自行采購（以下稱乙供），該模式主要在一般性工程中采用；二是業主采供（以下稱甲供），目前國內重點大型工程中通常采用此模式。浙江省如杭州灣跨海大橋工程、高速公路建設工程等均采用甲供模式，曹娥江大閘工程亦采用了甲供模式。 

    一、曹娥江大閘工程大宗材料采用甲供的必要性

    大型重點工程大宗材料采用甲供模式是確保工程質量、節約工程造價的重要手段和有效途徑，主要體現在以下幾個方面：

    1、大宗材料甲供（集中采購）有利于吸引大供貨商的參與競爭。由于大供貨商實力都比較強，抗市場風險能力強，受市場供需矛盾變化影響小，能確保工程期間的正常供應，而材料甲供由于采購量大、貨款支付有保障、利潤相對可觀，能吸引大供貨商的參與，有利于價格和服務的競爭。 

    2、甲供統一了材料品牌，有利于保證工程質量。大閘主體工程有數個中標單位，如果乙供就不能做到材料品牌統一，各個施工單位的材料采購、材質檢驗、級配都各自一套，難以對材料進行統一、有效的管理和檢驗，特別是閘室主體分為兩個標，容易造成工程內在質量控制手段和外在觀感有差異。甲供則避免了這些問題的產生。 

    3、業主較高的信譽和資金支付能力，有利于降低材料投標報價。在市場調查中，材料供貨商均反映，業主直接采購材料有利于降低報價，因為業主的信譽和資金支付能力均高于工程承包商，貨款支付及時，有利于供貨商的資金周轉，回收資金風險低，所以供貨商更愿意降低投標報價參與業主直接組織的材料招標。 

    4、在甲供模式下，由于工程承包商和供貨商之間不存在經濟利益關系，工程承包商成為材料質量的主要監督者。采用乙供模式，工程承包商和供貨商之間存在直接經濟利益關系，采購材料時，承包商必定會多考慮自己的經濟利益，有可能會出現以次充好的情況，承包商是被監督者，且監督效果受各種因素影響不一定完全有效，從而可能給工程質量帶來隱患。而采用甲供模式，由于材料價格與工程承包商的利益無關，所以工程承包商關心材料質量是積極主動的，成為材料質量的主要監督者。 

    二、材料甲供的具體做法

    1、公開招標采購。在市場調查的基礎上，業主在浙江省重大工程交易中心發布招標公告，同時編制招標文件。結合商務標得分，綜合考慮，擇優錄取價格合理、產品質量過硬的投標人作為中標人。 

    2、簽訂采購（供貨）合同和業主、供貨商、工程承包商三方交貨協議。根據招標結果，業主與中標人簽訂材料采購（供貨）合同，在合同中重點明確產品質量技術標準、驗收標準及方法、市場價格波動超過一定范圍時的調整約定、相應的技術條款等。在采購（供貨）合同的基礎上，同時簽訂業主、供貨商、工程承包商三方交貨協議，明確材料供應期間在需求計劃、交貨時間、交貨地點、驗收方法、貨款結算等幾個方面中供貨商和工程承包商的各自職責，避免供貨過程中的供需矛盾集中到業主身上。 

    3、委托業主下屬公司承擔采供管理工作。由于所采購的材料量大、業主人員有限，為了對整個采供工作進行有效有序的管理，業主委托下屬公司進行采供管理工作，主要是按工程承包商提出的月度材料計劃，安排供貨商按計劃及時供貨，協助供貨商協調材料運輸過程中的相關事宜，及時組織材料驗收，審核材料款支付報表，監證供貨商、工程承包商對協議履行的程度，協調供貨商、工程承包商在協議履行過程中的糾紛爭議；隨時隨機抽檢各種材料，確保材料質量符合要求，使材料質量始終處于掌控之中；做好協議履行過程中的服務工作。 

    三、材料甲供對大閘工程建設的作用和效益分析

    通過對整個大閘建設期間的材料供應情況分析，采取甲供模式對大閘工程建設的作用和效益是明顯的，具體體現在以下幾個方面：

    1、以保證材料質量來確保工程質量。要達到精品工程這個目標，除了優秀的設計，選擇有實力的施工隊伍，制訂科學合理的施工方案和工藝流程，建立切實有效的監督機制外，材料質量的把關是必不可少的重要一環。實踐證明，在近四年的工程建設中，材料質量合格率達到100%，鋼材（包括環氧鋼筋）、水泥、磨細礦渣、PHC管樁沒有發生過一次因質量問題而退貨，沒有出現過一例因材料質量問題而造成的工程質量問題。大閘底板、閘墩、管道間等關鍵部位的砼澆筑質量完全達到了設計要求，據2007年10月設計、監理單位對大閘主體工程的砼質量評定，分部工程優良率達到100%。

    2、以及時供貨確保工程的順利推進。整個供貨期間，沒有因材料供貨不及時而造成工程窩工，由于聯系、安排、協調、支付、服務等工作做得好，供貨商對大閘工程非常重視，很好地做到了急工地施工所急、想工地施工所想，千方百計克服困難，及時按工地要求供貨到場，特別是在主體工程施工高峰期間，鋼材價格正趕上猛漲階段，供貨商明確表示：不管虧本多少，絕不影響工程施工。在公路運輸整頓期間，供貨商寧可增強成本，也不影響材料供應。水泥生產廠因高性能砼配合比級配需要，連夜組織技術人員試驗、調整水泥配方，滿足施工要求，及時把符合特殊施工要求的水泥運送到工地。礦渣生產廠為降低產品出廠溫度，投入資金進行技術改造。管樁生產廠在最短時間內擴建生產流水線，保證了按時供樁。 

    3、降低工程造價分析。由于大閘工程材料甲供是采用市場化公開招標運作，在確保工程進度和質量的前提下，經濟效益明顯。

材料 工程 承包商

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