論工程量清單計價及其推廣意義

 為加快我國建筑工程計價模式與國際接軌的步伐，提高管理水平，我國《建筑事業“十五”計劃綱要》中提出了要在工程建設領域“推行工程量清單報價方式，建立工程造價市場和形成有效監督管理機制”。歷經一年多的時間，廣東省完成了《廣東省建筑工程計價辦法》、《廣東省工程量清單項目設置規則》和《廣東省建筑工程綜合定額》等新的建筑工程計價依據編制工作。新的計價依據規定從2001 年11月1日起廣東省開始實行工程量清單計價。新的計價模式改變了傳統定額計價模式，對建筑業產生了積極影響。

1、廣東省工程量清單計價模式的主要內容

　　1.1廣東省工程量清單計價的基本要求

　　工程量清單應包括由承包人完成工程施工全部項目，由發包人或受其委托具有工程造價咨詢資質的中介機構，按照新的計價依據和招標文件有關規定，根據施工圖紙及施工現場實際情況編制相關表格組成文件。其中清單項目必須按《廣東省工程量清單項目設置規則》規定統一編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算方法及相應工作內容要求編制，必須充分說明有關特征和性質。因缺項而增加項目必須加以說明。

　　1.2工程量清單計價模式下的工程造價的構成

　　工程量清單計價的工程造價是由工程清單項目費、措施項目費、行政事業性收費和稅金組成，其計價程序如下表所示。

　　上述措施項目費是指工程量清單中， 除工程量清單項目費以外，為保證工程順利進行按照國家現行有關建筑工程規范、規程要求必須配合完成的工作內容所需的費用。它屬于非實體項目費，除招標文件或合同約定外，結算時不得調整。編制標底時，技術措施項目費執行《廣東省建筑工程綜合定額》消耗量標準，其它措施項目費執行《廣東省建筑工程綜合定額》上下限平均值費用標準。編制投標報價時，措施項目費由企業自行計算。企業沒有計算或少計費用，視為此費用已包括在其它費用內，額外的費用除招標文件或合同約定外，不予支付。

　　1.3 工程量清單計價模式下關于標底及投標報價的規定

　　（1）標底的編制。由發包人或受其委托具有工程造價咨詢資質的中介機構，按照《廣東省建筑工程計價辦法》和招標文件的有關規定，根據工程量清單，《廣東省建筑工程綜合定額》中的人工、材料、機械參考價，施工圖設計文件，施工現場情況，合理的施工手段等進行編制。

　　（2）投標報價。由承包商按照《廣東省建筑工程計價辦法》和招標文件的有關規定，依據發包人提供的工程量清單、施工圖設計文件、施工現場情況、施工方案、企業定額、市場價格及風險情況等進行編制。投標報價不得低于企業成本。

2、推廣工程量清單計價的意義

　　（1）推動了工程造價管理工作的根本轉變。推廣工程量清單計價，促使造價管理部門發生一系列的職能變化。首先，工程造價管理部門由過去制定、解釋、強制執行各類法令性定額、對工程造價實施直接管理和控制，轉變為制定適應市場需求的工程量清單計量規則和計價辦法，對工程造價進行宏觀調控；其次，由發布指令性的建筑工程費率標準，轉為根據工程投標報價資料等市場信息，測算、公布指導性的工程造價指數以及各單項子目的參考指標；最后，由定期發布材料價格及調整系數，轉為收集、匯總各類材料的市場價格等資料，測算、公布招投標市場材料參考價、建筑工程市場參考價。只有這樣，才能真正實現政府職能由行政管理變為依法監督和服務。

　　（2）有利于工程招投標工作的開展。工程量清單計價模式下的招標投標是由業主提供工程量，承包人逐項填報綜合單價。這樣工程量是公開的，避免了以往由于不同承包方的預算人員對設計內容、定額理解不同，計算出不同的工程量，報價相差甚遠，從而產生糾紛的現象。面對相同的工程量，由承包企業根據自己的實力來填不同的單價，最終定價權交給了企業。業主的標底僅作為市場參考價，淡化了標底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招標投標的透明度，可真正體現《招標投標法》中公開、公平和誠實信用的原則，促使招標投標工作的健康發展。　（3）有助于業主對投資控制。而采用工程量清單報價方式由于價費合一，綜合單價和措施項目費等不變，因此計算簡便，結果一目了然。當要進行設計變更時，業主馬上就能知道它對造價影響，并可以根據投資的情況決定是否變更。另外，業主可根據施工企業完成工程量，很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后，業主也很容易確定工程的最終造價，順利地進行工程結算，從而可真正做到投資控制。

　　（4）促進企業加強管理，提高競爭實力。采用工程量清單報價是根據相同的工程量和同一的計算規則，由企業結合自身情況報出綜和單價，價格的高低完全由企業自己確定，充分體現了企業的實力。施工企業要想在競爭中取勝，就要具備先進設備、先進技術和管理水平，使企業在投標中處于優勢地位。

3、推行工程量清單計價模式應解決的問題

　　3.1加強設計管理工作

　　工程量清單主要依靠招標文件、施工設計圖紙等進行編制。因此，必須認真執行施工圖審查制度，以切實提高設計質量，促使建筑工程的總圖、建筑、結構等施工圖的設計深度滿足計算工程量的要求，避免造價計算人員因圖紙的錯、漏等現象而產生計價錯誤。

　　3.2進一步加強評標管理

　　新的《廣東省建筑工程計價辦法》規定：采用工程量清單報價應不低于企業成本。如果投標人以低于該企業個別成本報價竟標，其投標經評標委員會認定后可作廢標處理。因此，必須規范評標機構和評標活動，保證評標過程的公正性。

　　3.3建立健全工程建設監理制度

　　通過工程量清單報價，選擇最低價中標，應避免低價劣質的現象。為此，必須大力提倡工程建設監理制度，建立健全監理單位的市場準入和清出制度，加強對監理隊伍的管理，提高監理單位的素質，促使監理人員加強對工程質量、造價的全方位管理，維護承發包雙方的合法權益。

　　3.4盡快實現信息化管理

　　應利用網絡等現代化的傳媒手段建立起工程造價信息系統，以便最新的價格信息迅速傳送到社會有關各方。此外，應進一步研究和推廣工程量清單計價系統軟件，解決編制標底和報價中的繁雜運算問題，降低計價人員的勞動量，為推行工程量清單計價提供方便。

　　總之，廣東省工程量清單計價模式是我國建筑行業改革重要成果。它的應用必將促使我國建立一個統一、開放、競爭有序的建筑市場，只有這樣，我國建筑業才能在全球經濟一體化的今天立于不敗之地。

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